千百农民的求助

河南省固始县蒋集镇镇政府人胆大

瞒上欺下暴力变卖农民耕地近千亩渔利自肥（一）

河南省固始县蒋集镇镇政府多次瞒过上级部门，在没有耕地转为非农业建设用地合法手续情况下，通过与村委会私下勾结，在农民事先不知情、事后不同意的情况下强力操作，造成以超低价格强行变卖农民耕地、宅基地的既成事实，以地生财，谋取暴利，导致多起农民土地暴力流血事件发生，造成了严重的社会矛盾，破坏了社会和谐，影响了社会稳定，败坏了党和政府在人民群众中的威信和形象。

一、上级有关部门要及时制止并严肃处理河南省固始县蒋集镇镇政府暴力变卖农民耕地系列事件，保护耕地，维护农民基本权益，平息民怨，化解社会矛盾，维护蒋集镇的和谐和稳定。

1.镇政府、村委会瞒天过海，瞒上欺下，暴力变卖耕地。哄骗上级：在没有办理耕地转为非农业用地等有关土地使用合法手续的情况下非法暴力变卖农民耕地（部分采取事后补办，先斩后奏，软磨硬泡，逼着上级承认），有关部门接到举报后曾派人检查，被镇政府、村委会用伪证等手段哄骗走；欺压农民：在农民不知情的情况下违法变卖耕地，在农民知悉后采取暴力手段对付抵制卖地、抵制拆迁农民，对到北京上访农民采取劫持、哄诱手段暴力劝返，造成了恶劣的社会影响，严重损害了党和政府“执政为民”的形象。

2.镇政府征地“动力”大，以地生财，谋取暴利。

耕地转为房地产用地后显著升值，一本万利，征用农民耕地成本10950元/亩，1间房屋宅基地（3.5米宽，20米长）55000元，1亩地=600多平方米，这样，1亩地转换成宅基地后可卖60多万元（10950元→60多万元）。蒋集镇为淮河中游主要支流之一史河冲积地，土地肥沃，鱼米之乡，近年被镇政府强行征用、破坏耕地近千亩（见附件：《河南省固始县蒋集镇系列征地略表》），甚为可惜，也严重违反了国家耕地基本政策。

镇政府通过卖出老镇直单位蒋集小学老校区卖出（老卫生院卖100万元、老回民学校卖20万元、房管所及土地办老屋卖10多万）、低价购买耕地建新单位同时增加建筑工程建设项目、低价购买耕地搞房产开发渔利，然而，在前两届镇政府留下800万元财政盈余的基础上，本届镇政府却亏空数百万元，社会各界纷纷质疑镇政府的廉洁性。

在2005年修文化路建开发区项目未实施前，镇政府从投资商（那里先行抽走100万元提成挪作他用。镇里有领导直接以个人名义投资修文化路建开发区项目。镇政府将钱圈走后不管不问，反正镇领导任期有限，抓到钱后有的是机会走人，留下诸多社会矛盾，由下任去“揩屁股”。

镇政府、村委会还通过虚造农田亩数、降低耕地专项补助款标准，克扣国家给予农民的耕地专项补助款，如2005年农民耕地补助款领取通知单上的耕地面积普遍是实际耕地面积的3倍。

3.村委会主要干部对变卖农民耕地更为积极甚至充当打手，趁机贪污农民耕地征用补偿款，中饱私囊，大发横财。

以蒋集镇新街村村委会为例，2001年蒋集高中扩建征用耕地18亩，新街村村委会书记张培友、文书何守芳等人将蒋集高中与被征农田间半条河面约10余亩地及村民耕地间的河埂、小路等所算面积相应征地补偿费用合计不下几十万元悉数贪污。

2005年修文化路建开发区征用农田，蒋集镇新街村村委会书记张培友、文书何守芳等将桂园队26亩农田之间所有田埂及一条2.8米宽田间小道占地合计约有5亩左右所卖款项（约五六万元）贪污，将镇政府下拨的村民迁坟补助专款6000元贪污。

4、失地农民：未来生活堪忧！

镇政府多次欺瞒上级部门，在手续不完备、农民不知情的情况下造成征用耕地的既成事实，先斩后奏，累计征用、破坏耕地近千亩。蒋集镇位于淮河上游支流之一史河的冲积流域，耕地肥沃，可谓鱼米之乡，被随意征占、破坏的耕地多为良田，甚为可惜。

其中，蒋集镇新街村桂园队耕地因位置靠近镇街道，受影响最大。镇政府多次与新街村村委会私下勾结，不惜使用暴力手段变卖新街村桂园队农民耕地。桂园队人均耕地仅4分地（即0.4亩），按镇政府强力操作的10950元/亩的超低价格，人均仅得3000元就永远失去了土地，且没有享受到国家规定的社保、低保、养老保险，未来生活堪忧。

5、社会后遗症日益凸显，社会矛盾不断升级，暴力冲突接连不断，令人忧虑。

2005年征地修文化路建开发区过去一年多了，但诸多遗留问题至尽悬而未觉。农民认为，在镇政府强力操作下，村委会与投资商私自签订耕地买卖合同，农民事先不知情、事后也不同意，因而合同无效，于是多次上访；投资商认为，合同已签，应该有效，地已经是自己的啦；镇政府认为，此次交易，自己已先行提取100万，反正没亏，至于土地买卖纠纷那是交易双方的事，与己无关，因而不能找他解决问题。

时至今日，新街村桂园队农民姜玉章、桂大中、汪体、范丙英、汪健、付金兰等人仍拒绝签字领“卖”地钱。2006年11月3日，蒋集镇曾某交了买地钱后，准备建房，因地址在汪体、范丙英、汪健一直拒绝卖的农田里，汪体、汪健发誓以命相拼，曾虽计划从外乡请人来打架以解决问题，但最终也无可奈何，无法解决问题。

6.镇政府、村委会置党纪国法于不顾，开始实施新的暴力强占耕地计划。如今，镇政府计划在文化路南面以10950元/亩的价格租用（租用期为十年）新街村桂园队、会馆村龙井队、东街队数百亩耕地修富民路及3个村民居住点，12月15日下午已经打下地桩、路标、划好线，如此计划得以实施，新街村桂园队将失去全部耕地，东街队也将失去绝大部分耕地。新街村村委会书记张培友积极响应，准备照例将此次征地中归于集体名下的数十亩池塘水面所占面积之租地补偿费用侵吞（至此，蒋集街道附近池塘大多被填平、变卖）。

而2006年8月31日国务院下发的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）第六条明文规定，“农用地转为建设用地”，必须“依法办理农用地转用审批手续”，“禁止通过‘以租代征’等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设”，“未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过‘以租代征’等方式占地建设的，属非法批地行为；单位和个人擅自通过‘以租代征’等方式占地建设的，属非法占地行为，要依法追究有关人员的法律责任”。

二、镇政府多次动用暴力手段，不惜发生流血事件，强征农民耕地、强行拆迁房屋。

1.2001年蒋集镇镇政府与新街村村委会张培友勾结，强买蒋集镇新街村桂园队18亩农田用于蒋集高中扩建，发生流血事件，险致人命。

2001年春（农历正、二月间），蒋集镇镇政府宣布为扩建蒋集高中向新街村桂园队征地18亩，价格10950元/亩。消息传出，该队农民认为没有解决低保、养老保险，地价又如此低，人均只得3000元钱就永远失去了土地，变坚决反对。

2001年农历3月初，蒋集高中开始圈地拉院墙，新街村桂园队农民方学勤、桂大义、宋芳、汪启江、小范等人坚决抵制，并将蒋集高中用于土建施工的砖扔出自己的耕地。眼看卖地计划受到影响甚至可能夭折，新街村村委会张培友随即跑向村民方学勤（女）的耕地，三拳两脚便将方学勤打翻在地，又骑在方的身上拳打脚踢，同时，有几名不明身份的人持刀追赶方学勤的丈夫村民桂大义，桂匆忙逃走。方学勤被打得奄奄一息后，张等人扬长而去。桂大义偷偷摸摸地找来几个亲戚，将已被打地衣裤内有屎有尿的方学勤抬上车紧急送往固始县人民医院抢救，方三天昏迷不醒人事，经医院全力抢救花去医药费数万元最终脱离危险。方被打一事至今没有说法，方的血衣、法医鉴定、医药费单保留至今。

2.为修文化路建开发区，蒋集镇镇政府动用500多人、救护车、担架，强行拆迁新街村新街队李大兵住房，创下当地场面“奇观”。

为修文化路建开发区，需征用新街村新街队李大兵等人住房地，镇政府给李大兵两间住房拆迁并征地补偿3万9千元，但镇政府向社会兜卖房屋地时，两间屋可卖8至9万元，李大兵不服坚决不卖。由于李大兵誓言以命相拼不准拆迁其住房，镇长焦汉军抽调镇直机关各部门人员200余人，从外地高薪聘请打手300余人，动用昌河车数十辆、担架十多副及掘土机、铲土车，强行拆迁，一时间场面“甚为壮观”，蒋集镇群众奔走相告。从外乡聘请来的民工、闲杂人员将李大兵按倒搜身，李大兵身上准备买花生的3000余元不知去向。

李大兵两次进京上访均被在国家信访局门前等候的、由蒋集镇副镇长、镇政府干事、公安派出所所长组成的工作组强行拦回。镇政府两次在京拦截李大兵上访时都信誓旦旦承诺，只要回去，问题可以好好协商解决，但当李回到蒋集镇时，镇政府却要求李先付出因动用大量人员、车辆拆迁李房屋造成的数万元拆迁开支后再谈判，李认为其非常荒谬而继续上访。

3.2005年蒋集镇镇政府为强征农民耕地100亩修文化路建开发区，对新街村桂园队村民姜玉章、桂大中等人采取了暴力手段。

2005年春，蒋集镇镇政府计划用10950元/亩的价格征用新街村桂园队耕地30多亩、会馆村东街队耕地10多亩、大营村赵园队耕地20多亩及孙岗村共计近百亩地，修文化路建开发区，然后以每间屋地面（3.5米宽，20米长）40000元的价格向社会兜售，这样1亩耕地换算为房地产价格可升值几十倍甚至上百倍。

消息传出，村民纷纷反对，镇长焦汉军亲自出马，一边强行拉线施工，一边威胁群众：这次修文化路是经过国家批准的，国家的土地国家用，谁敢反对？谁想违法？（事实上此次修路建开发区事先并未经过上级主管部门批准，只是在造成既成事实后经蒋集镇镇政府多方奔走，2006年7月分份才补办完相关手续）但仍遭到群众的激烈抵制。为达到征用耕地的目的，2005年农历3月20日夜，趁村民熟睡之机，镇长焦汉军命推土机将种有油菜、大蒜、玉米等春季作物的耕地推平。天将亮时，闻讯赶来的新街村桂园队村民姜玉章、桂大中等人睡卧在自己的油菜田地里，以阻止推土机进入自家耕地。镇长焦汉军命人将姜玉章、桂大中打出耕地。新街村村委会书记张培友告诉村民：耕地早卖给投资商了，你们等着领卖地钱吧！

新街村桂园队村民方学友坚持不卖地，在耕地中阻止施工，镇长焦汉军带领包括镇公安派出所的一批人要到现场抓方学友，方学友被吓走。

会馆村东街队农民铁家祥坚持不卖地，镇长焦汉军亲自出马去砍铁家祥农田中的树，铁家祥告诉焦汉军：如果你敢砍我的树，我就砍你的头！焦汉军向人打听铁家祥的背景，知道其在北京打过工见过世面，决定与其谈判，谈判的结果是：地价不变，树价从每棵20元提高到300元，10棵树共计3000元。

此次修文化路搞开发区，投资商投入500多万元，修文化路费用320万元，由于该开发区并不符合蒋集镇经济发展实际情况，开发区所征耕地并没有卖出多少，部分农民甚至在这些闲置土地上重新耕种。时下投资商自己亏掉70多万元，他本人也很后悔做这笔生意。在项目未实施前，镇政府已先行抽走100万元提成挪作他用了。

此次征地过程中，相关村委会人员中饱私囊，其中蒋集镇新街村村委会书记张培友、文书何守芳等将桂园队26亩农田之间所有田埂及一条2.8米宽田间小道占地合计约有5亩左右所卖款项悉数装入自己腰包。同时，新街村村委会书记张培友侵吞村民迁坟专项款项6000元。（2004年农历11月16日，为卖农田做准备，应镇政府要求，新街村桂园队村民方学友、方学勤、汪体等将自家祖坟迁走，镇政府补助每座坟500元，村民在迁坟时成本普遍高于500元达到800至1000元，因而多有怨言。为息民怨，蒋集镇镇政府于2005年农历5月份，给予迁坟村民每座坟追加补助200元。新街村桂园队30座坟共计6000元迁坟补助款被新街村村委会书记张培友悉数卷入囊中，拒不向村民支付，村民敢怒难言。）

4.为“繁荣”文化路开发区强征农民耕地修蒋集高中新大门，对拒绝卖地农民再次采取暴力手段。

因开发区并不符合蒋集镇经济发展实际情况，开发区所征耕地并没有卖出多少，部分农民甚至在这些闲置土地上重新开始耕种，于是镇长焦汉军出面强令蒋集高中关闭原大门，在校址南面开新大门，以增加文化路“人气”，促销开发区地皮。于是又发生了两起强征农民土地事件。2006年8月31日上午10时，蒋集高中在未与新街村桂园队农民桂大中达成任何协议的情况下，在桂的农田里拉院墙、建学校大门。桂的这块地不在2005年修文化路建开发区范围，这次被新街村村委会书记张培友与蒋集高中私自签约卖了，直到施工挖基槽时桂家才发现。桂大中、姜玉章跑到农田，镇长焦汉军雇用的外来民工将桂大中推来推去，镇长焦汉军同时派警车来抓“闹事”者桂大中、姜玉章等6人，后来由于桂家族人越聚越多，对方看势不妙方才罢休。2006年10月初的一天，镇长焦汉军从各单位、外乡镇及城关雇来几百人开赴蒋集高中南大门，再次强占新街村桂园队农民桂大中、姜玉章农田，施工拉院墙。当时姜玉章从人缝里爬进自己的承包地，被镇长焦汉军雇来的人拳打脚踢，抓住四肢甩出耕地，身上青一块紫一块。遍体鳞伤的姜玉章在固始县人民医院花掉医药费数百元，桂大中被塞进警车送往派出所关半天多，直到院墙拉齐后放出，镇长焦汉军告诉他：你尽管去告状吧！

（河南固始网友佳木斯）

附件：河南省固始县蒋集镇系列征地略表

（注：1亩耕地征用成本10950元，1间房屋宅基地（3.5米宽，20米长）55000元，1亩地=600多平方米，这样，1亩地转换成宅基地后可卖60多万元）