放开思路，创建大巴山旅游经济试验区
2008-7-13 11:03:44 来源：华龙网
城口县旅游局局长 吴勇
把旅游作为城口未来国民经济的支柱产业之一，全面建设现代化、生态型、创新型的生态旅游地区，就必然要有更加开放的思想意识，按照城乡统筹发展的总体规划的总体要求，结合大巴山发展定位，整合资源，周边联合，打破行政区域的制约，集中有限的财力、物力、人力，努力打造“大巴山生态红色旅游区”.按照“山水林”的独特生态资源环境与“红色红军文化”独特的整体构建,以大巴山自然保护区,川陕苏区两大资源优势,打造城口-开县-宣汉、万源-岚皋-平利-镇坪-巫溪，这一空间范围界定，重庆实施红色文化，生态休闲等旅游产品的深度开发与建设，努力打造大巴山旅游经济试验区。
一、以丰富独特的红色生态资源，共建大巴山试验区
分别与以城口为中心的周边县市有陕西的岚皋、平利、镇坪，四川万源、宣汉，重庆的开县、巫溪，幅员面积超过3万平方公里，其中著名的有川陕苏区遗址及纪念馆、刘伯承元帅纪念馆，南宫山、渝陕界梁、鸡心岭、红池坝、黄安坝、八台山、雪宝山、九重山、百里峡、青龙峡等以及“山岳”景观、地质奇观、生态环境为胜的有待开发状况。但资源同源性较重，吸引旅游的影响力不大，如何打造各自的独特的优势资源景观，这是摆在大家面前的一个共同难题。这需要执政部者们很下决心，真真切切地走到一起来，真心实意地共同研究策划的问题。这里涉及到利益分配、行政业区划、责任义务等等诸多难题和问题。
有鉴于此，各县却必须与“大巴山”为核心依托，将大巴山定位于国内一级旅游目的地来加以打造与开发建设，只有这样秦巴山区这几个县才能从西部激烈的竞争中脱颖而出。
大巴山地处中国地理中心位置，绵延数千公里是中国第二台阶的一座较为有名气的山系，可依借城口的国家级大巴山自然保护区这个牌子做到周边县市共享，来共同打造。
1、建立机构，提供组织保证。仿照国际一些地区行业做法或借鉴沿海发达地区的一些基本做法，可自愿加入这个发展合作区域的协作组织的按照利益、风险、责任共担原则，成立强势的协调组织机构，并设立常年办事机构，其地点可设在这一区域，经济发展程度相对较好的，位置居中，并愿多承担一些义务的县市，或可共同筹建、驻地县自建都可。同时是各县市要成立发展委员会，进行统一管理和协调。
2、编制共同发展的“大巴山旅游区”发展规划，提供发展依据，结合区域划分，做到客观编制发展线路，制定相关的目标体系，由共同参与的县市签字生效。避免各自发展的无序化、同质化。做到互通有无，互为补充。
3、明确定位，提出以“红色苏区，神秘巴山”的“大巴山旅游区”概念“山、水、城、林”的环境空间与“红、特、佛、俗”的文化旅游圈的整体构建，突出：山—大巴山、水—大宁河、开县环湖、林—原始森林，这一空间范围界定，重点实施打造巫文化、红色文化、帅乡文化、佛教文化为主的旅游文化内涵。以百里峡漂流、岚河漂流、大宁河漂流，开县移民新城环湖泛舟，南宫山、九重山、黄安坝、红池坝避署休闲等红色、生态为主的两大旅游产品系列，真正实现“神秘大巴山，红色老苏区，绿色生态地”的定位。
4、打造精品旅游线路，做到优势互补。随着交通的不断改善，当川陕高速、渝陕高速通车之日，就是这一区域旅游大发展之时。要重点打造：宣汉(百里峡)—城口(红色)—岚皋(南宫山)—开县(刘伯承纪念馆、移民新城)—城口(九重山)—巫溪(红池坝、宁厂古镇)—镇坪(鸡心岭)—平利(女娲文化、茶文化)—万源(红军文化)—城口(黄安坝)—巫溪(大宁河)等3-4日旅游线路，或大巴山环线游：宣汉—城口—岚皋—安康—平利-镇坪-巫溪—开县—万源，从而形成独特的红色、绿色观光旅游线路。
二、以创新的方式方法和内容，打造大巴山旅游试验区。
旅游产品的打造，除了有优势的旅游资源为基础外，还必须要有创新的方式方法和内容作支撑。在这一区域内集中于相对有魅力的风景观光，特色文化体验、休闲度假体验，如果不用更好的办法来开发利用，仍将是一事无成。
1、注重文化挖掘。丰富“大巴山”文化的内涵，用新的视角去看待和挖掘，了解其“大巴山”虽不是名山圣水，但具有的中华民族特性的本质内涵。如巫文化、巴文化、帅乡文化、红色文化、女娲文化，这些仍具时代本质特征的通过不同方式来包装满足不同层次、不同水平、不同深度的需求，与在旅游开发中原始遗存形成天然耦合，实现其独有的文化内涵。
2、独特山水，打造独特多元旅游产品。以“大巴山”生态资源为核心综合开发观光、休闲、度假、探险、科普等多种旅游产品类型，丰富大巴山旅游形象，多元开发旅游产品。如自然观光游、人文观光游、科普探险游、修学游、生态养生游、户外探险游、乡村产业游、民俗游、宗教游、休闲度假游、自驾游等多元产品体系，最终实现大巴山大产品旅游格局。
3、以独特的手法吸引游客。丰富旅游内容，绵延千里的大巴山，崇山峻岭，连绵起伏，森林茂密，地广人稀，特别是至今仍在民间屡禁不止的民间信奉的还原小庙，挂红布还愿的独特景观，这时可否正确引导，在到法律未明确禁止的前提下，充分加以利用和规范，开发这一奇特景观，不论外来客本地客，只要愿意却可中建一小庙达到还愿目的。这与自古以来人们崇拜山的传统可谓不谋而合。以此类推，结合本地特色，大胆创新各种方式，打造一批在中国独一无二的特色旅游模式。
4、制定各种优惠独特的政策，吸引外来投资者，打造旅游区。
乘重庆城乡统筹试验区的东风，做好政策这篇文章，据了解在重庆上报国务院审批城乡统筹总体方案将在本土流转、社会保障、户籍制度、产业发展等方面将会有突破性的内容，这将是未来发展的重要历史机遇，相对于四川、陕西周边等县的相关政策，更有利吸引投资和促进旅游的跨越式发展。这些政策一旦宣布实施，即可组织班子研究相关的实施细则，制定适合本区域发展的相关优惠政策，吸引更多外来投资者。
5、建立新型的旅游管理体系和经营机制，促进区域合作的健康有序发展。为解决管理体制上、经营机制上条块矛盾，区域之间的利益分配以及各县的内部利益分配问题，建立有别于现行的合作管理体制和经营机制是解决上述问题的有效途径之一。在管理体制，可成立由各县的政府主要负责人为协作牵头人，分管负责人为第一责任人，相关行业主管部门为具体责任人的协调管理委员会，各县市内分管副县长任主任委员，主管局、景区地方政府，企业业主为成员的旅游发展委员会，分别负责协调、管理试验区的工作，在经营机制上以市场为导向，各景区企业重组整合，成立大型集团公司或以利益分配的松散型的联合体模式，彻底打破行政区划的禁忌，也可用其他有效的合作方式，如分帐式、连锁式等等。
三、将城市建设，乡村发展作为大巴山旅游试验区的重要推动力。
建设山水旅游城镇，带动现代服务业发展，发展乡村旅游，实施社会主义新农村建设作为大巴山旅游试验区的重要推动力。要重点开发每个县级区域中心-城镇，加强各个县城的旅游产业体系的培育，使每个县各具特色，不雷同，不千人一面的城市景观。使其每个县城成这设区域的旅游综合服务区。
1、重点开发所在县城及旅游风景区域地乡镇等区域，加强区域整合力度，实现旅游产品升级换代，力争做到“一个主题，各具特色”。如城口县城以国家级大巴山自然保护区为依托，打造生态城；开县县城移民新城(湖滨新城)主打移民牌；宣汉自古以来以古巴人故地，主打巴人牌；巫溪县城以巫文化、盐文化为主打巫盐牌；万源市以红色文化为主，主打红军牌；平利县以女娲为主，主打女娲牌；红色、自然生态牌等等。各县城之间加强城市旅游产业体系的培育，大力推进滨湖休闲、主题游乐、休闲度假、特色餐饮旅游在内的旅游产品体系，形成一个中心多个次中心的旅游综合服务体系。
2、对各县独具特色的乡镇或主要风景区所在的乡镇进行整体规划设计、避免出现同类化，趋同性而失去竞争力，如宣汉百里峡(三A中国地质公园)所在龙泉、渡口乡以土家族民族特色为主打开发内容。已初具规模，岚皋南宫山风景区所在的溢河乡，以佛教自然生态为主要特色，巫溪宁厂镇，以巫盐为主要特色，以及每个县都有1-2个独具特色的镇、乡，点缀其间与主打景区形成互补。
3、在有利开发利用特色乡镇的基础上，加强对乡村旅游资源的选择性开发。依托现有景区或待开发的旅游区、综合协调乡村旅游与旅游区的开发利用关系，及时开发已具备条件的乡村旅游资源，各县坚持“主题突出、一县一品”的旅游开发理念，开发独具大巴山特色的农家乡村游。
4、以开发农特产品为主的旅游商品，以旅游商品的开发带动农民发家致富，各县可结合本县已具发展规模的农特产品，利用试验区这一平台，加大开发力度，做大做强独具特色的大巴山旅游商品。如城口老腊肉、宣汉的徐鸭子、开县的香绸扇，岚皋的雪魔芋，平利的绞服蓝，巫溪的 ，万源的富硒茶等等。
总之，加强对乡村旅游的政府主导和政府扶持，在政策和资金投入上，要充分利用城乡统筹的机遇，最大限度地利用好各项政策，争取各种“三农”建设资金的投入，用于乡村旅游建设作为试验区的重要推动力。
