“初次卖淫嫖娼可轻罚”彰显公平正义
“初次卖淫嫖娼可轻罚”彰显公平正义
南昌市公安局最近出台的《公安机关常见治安案件处罚裁量标准(试行)》（以下简称裁量标准）规定，凡是初次卖淫、嫖娼，且认错态度好的，或以口淫、手淫等方式卖淫嫖娼的，以及因生活所迫卖淫的都可从轻处罚。“裁量标准”本是基于人文关怀与公平正义的价值取向，却引起了社会热议，甚至遭到一些质疑或反对。笔者以为，“裁量标准”与我国的实际情况相符合，并有利于公安机关正确适用 “治安管理处罚法”进行执法，还彰显公安机关对公平正义的追求。因此，没有必要对“裁量标准”大惊小怪，如果认为其中有违反上位法或公序良俗的地方，可建议其修改。
“治安管理处罚法”第19条确立了情节特别轻微、有立功表现等五种可减轻处罚或者不予处罚的违反治安管理的情形，而“情节特别轻微”这个可减轻或不予处罚的规定是一个抽象的原则，那么，在具体执法中，有关国家机关就可根据当地的具体实际制定实施细则，明确何种情形下属于情节特别轻微，可减轻或不予处罚。比如赌博这种违反治安管理的行为，必须在单次赌博数额达到一定标准，才能给予治安处罚。不然，只要是以金钱为筹码的麻将、扑克等活动，均可认定为赌博并被给予治安处罚。如果真的这样的话，在茶楼或家庭甚至街道边进行的所有麻将、扑克活动，岂不都属赌博违法行为而必须加以禁止和处罚？
不可否认，违反治安管理的行为、情节、法律责任相适应是公安机关执法中必须遵循的原则，更是正义、文明的治安处罚的尺度，且对违反治安秩序的处罚目的并不主要在于制裁，而在于教育、感化和挽救。因此，既然“治安管理处罚法”规定，情节特别轻微即可减轻或不予处罚，“裁量标准”规定初犯卖淫嫖娼者可从轻处罚并无不妥。
打个比方，同样的两个赌博行为，有赌资较大与较小之分，有情节严重与轻微之别，如果不管其赌博情节的差异，只要是赌博行为，均以同样的拘留和罚款标准处罚，就违背了“治安管理处罚法”的立法精神，也丧失了最起码的公平正义。
卖淫嫖娼同样如此，尽管是违背公序良俗的行为，被大众所不齿，但在残酷的现实中，有的人为了生存，有的人为了泄欲，无论怎么打击，卖淫嫖娼根本无法完全禁止。因此，对于初犯、认错态度较好的，完全可以减轻或不予处罚。
有人质疑，“初次卖淫嫖娼”不好认定，笔者认为这是多余的担心。 因为公安部有关“治安处罚法”的司法解释指出，“初次违反治安管理”，是指行为人的违反治安管理行为第一次被公安机关发现或者查处。因此，只要在警方内部管理系统一查阅或有关部门一协查，不就清楚了。
有人说，减轻或不予处罚是放纵卖淫嫖娼。如果我们始终抱着这个逻辑，那么，因具有法定或酌定情节的犯罪嫌疑人被减轻或免予刑事处罚，也是放纵比卖淫嫖娼危害性更大的犯罪？
卖淫嫖娼只是违反公序良俗和“治安管理处罚法”，却不同于犯罪。对于那些殴犯或初犯且认错态度较好的行为人，应当充分发挥行政处罚的教育、感化、挽救作用，促使其及时悔改，以稳定家庭、稳定社会。
“治安管理处罚法”第66条规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。虽然有这么一个执法依据，但什么情形下才是情节较轻的，“裁量标准”就根据公平正义的原则划定了具体的尺度。尽管这个尺度存在争议，但任何事物都不可能尽善尽美，即使是良法。因此，“裁量标准”是法治的一种进步，一种公平正义的表现，一种人文关怀的体现。
对于争议，不妨先征求民意和专家意见，再进行修正、补充直至符合公序良俗与公平正义，尽可能完善后实施。
