大接访，纾解民众情绪的速效救心丸

本主题由大水牛于 2008-7-3 16:44 加入精华

雁大群

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1^# 大中小发表于 2008-7-3 06:47 只看该作者

大接访，纾解民众情绪的速效救心丸

一个真实的场面：
26日上午，广州市。
包括广州市长张广宁在内的九位正副市长，以及各区、县级市、街道、镇政府的领导在广州同步“摆摊”接访，数万名市民冒雨排队等候。
7时左右，张广宁市长所在的锦汉展览中心2号馆已是人头涌动，人龙从入口处绵延数百米，许多市民打着雨伞排队等候“接待”。排在最前面的，一位姓何的老伯，为了能与市长对话，他从头天下午2时许就带了干粮和水来这里排队；从头天晚上7时开始，陆续有好几百人和那位老伯一样，来这里打地铺排队......
“我等了10年,这次终于见到市长了!你一定要帮我啊。”一名自称10年前被人做假签名诬陷的中年男子握着张广宁的手,痛哭失声。
坐着接访两个半钟头———去一次洗手间———站着接访两个半钟头,从上午8点45分一直到下午2点半多，张广宁共接下了436名群众的142份信访材料,几乎是以往市长热线受理量的10 倍。张广宁一边流汗接访，一边叹息“如果每次接访都要市长出面才能解决问题，那就是一种失败”。（南方日报6月27日）
张广宁市长没有当众说出的话应该还有：“如果靠这种方式去解决问题，那才是一种行政上的失败。”
广州是全国的一个缩影。
大接访的作用有目共睹，否则群众就不会连夜冒雨打地铺等着市长“接待”了，但是正是这样的场面暴露出了政府部门工作中存在的问题：
之一，群众中积存的各种问题已经非常严重。广州大接访短短的五个多小时就接待群众4576批8350人次，这可能还不是全部。
之二，职能部门日常工作中仍然存在着严重的不作为和乱作为现象，否则怎么会产生这么多的问题，并且长久不能解决。
之三，信访部门的工作没有完全到位,信访制度落实得还不好。各级各部门的那些信访局、信访室如果能够各负其责，情况可能会好得多。
之四，群众对职能部门和基层公务人员在一定程度上失去信心。“见到市长才塌实”，“只有市长出面才能解决问题”是对市长接访的一种肯定，但在一定程度上却是对当前信访工作的批评。
群众利益无小事，是一个非常动听的口号。因为它动听，每个人都会把它挂在嘴上，写在报告里。但是维护群众利益的关键不在于说，而恰恰在于做。正是在“做”的问题上，一些职能部门言行不一，拈轻怕重，官腔十足、敷衍了事，遇到问题绕着走，遇到好处抢着争，伤害了群众的情绪，积累了群众心中的怨气。这种怨气的积累就像地壳变动中能量的蓄积一样，如果不及时宣泄出来，只要有一个问题“出事”，就可能将群众长久以来的积怨“引暴”。大公网报道，6月28日下午发生的民众焚烧瓮安县政府大楼事件惊动北京高层，消息人士透露，胡锦涛曾亲自过问此事，并质问“一件很小的刑事案件为何会引发大规模的群体事件？”。贵州省委书记石宗源在分析近日发生在瓮安县的“6.28”事件时也指出，从一起单纯的民事案件酿成一起严重的打、砸、抢、烧群体性事件，其中必有深层次的因素。一些社会矛盾长期积累，多种纠纷相互交织，一些没有得到应有的重视，一些没有得到及时有效的解决，矿群纠纷、移民纠纷、拆迁纠纷突出，干群关系紧张，治安环境不够好。一些地方、一些部门在思想意识上，干部作风上，工作方式方法上，还存在一些这样那样的问题，群众对我们的工作还不满意，由此暴露出的问题应引起我们的反思。
要反思，但这种反思如果只是停留在口头上，落实在文件里肯定是不够的，关键是要通过行动去纾解民意、化解矛盾，尤其是在北京奥运会即将召开前夕。采取什么行动呢？大接访无疑是一个捷径。据新华社报道，6月28日贵州省瓮安县发生严重的围攻政府部门事件后，当天下午，中央处理信访突出问题和群体性事件联席会议召开全国处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议，部署在全国开展“县（市、区）委书记大接访”活动。我相信，按照中央的统一安排，有书记、县（市、区）长们的带领，在公众和媒体的监督下，那些平时牛气轰轰的部门和大小官僚们，行为自然不可不收敛一些，表情自然不可不亲民一些，就是再不情愿，对群众提出的问题，也不能不勉力为之。大接访的确能在很快的时间内解决民众的一些实际问题，收到立竿见影的实效。但它最大的功用还不在于此，而在于通过巨大的造势活动，缓解释放积压日久的民意情绪，警示职能部门和公务人员依法行政，重视民生疾苦。
要从根本上解决问题，大接访只是第一步，单靠它不行。一者，大接访只能偶尔为之，或在特殊时期连续搞几次，时间长了不行。即使书记、市、县长们愿意接访，他也没有那么多的时间。对于一个县、一个市来说，其书记、县、市长们主要的工作是注重解决宏观层面的问题，解决政策制度上的问题，陷入潮水般的信访接待是不可取的。二者，在这种气势恢弘、场面壮观的大轰隆式的接访中，领导与求访者相互交流能否充分，接访质量能否保证，都值得怀疑。三者，靠书记、县、市长们“御批”解决问题，从长久来说并非好事。对政府职能部门来说，书记、县（市、区）长们批示的事情想方设法也要办；对公众来说，“见到市长才塌实”，“只有市长出面才能解决问题”。这两种思路一旦结合起来，势必会推动社会进一步陷入寻求青天大老爷为民作主的传统的社会模式，这对推进依法治国、依法行政来说是一个反动。
解决公众信访中存在的问题，需要从多方面入手。一是推进依法行政的步伐。要求职能部门及其公务人员真正各司其职，恪尽职守，严格按政策法规办事，并加大对不作为、乱作为官员责任追究的力度。二是推进民主政治的进程，逐步扩大公民对政府行政工作的参与权、建议权和监督权，逐步让人民当家作主不再成为一句空话。三是加大包括舆论监督在内的社会监督力度。近几年，互联网舆论监督发挥了很好的作用，今后也将是广大公众参政议政的重要手段。四是建立信访工作的长效机制。其实，我们现在缺的不是写在纸上、挂在墙上的制度或机制，缺的是对这些制度和机制的有效执行。（作者：雁大群）

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