温家宝总理记者会誓言财政变法荡气回肠 剑指行政改革深水区
两会胜利闭幕，认真品味温家宝总理记者会，有一种荡气回肠的感觉，尤其是总理誓言：“在这5年，我要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益”，掷地有声，剑指改革深水区，再次彰显新一届政府“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的改革变法勇气。
财政作为政府宏观调控的综合部门，在市场经济体制下，将逐步退出竞争性领域，不再充当资源配置的主体，而全面进入为弥补市场失效的非盈利性的以及为市场和社会提供公共服务的政府分配活动，这是建立公共财政改革的基本思路。经过三十年的改革，让公共财政的阳光照耀每一个人不但成为时代和人民的呼唤，也成为政府推进行政改革的重大选项，如果说转变政府职能是建设服务型政府的核心，那么财政体制改革则是核心的核心。
正如总理所言，“其实一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义”，我国财政经过编制部门预算、国库集中收付、政府采购等一系列改革，目前已初步建立了重在规范支出的公共财政框架，但是，相关的监督机制，特别是涉及社会再分配的财政支出结构，却涉及各方利益博弈，成为横亘在中国行政改革路上的一道难题。政府如何花钱，社会各阶层的利益诉求和表达都会集中反映在国家公共财政这块蛋糕分配上！
看到总理坚毅而果敢的目光，不觉感从中来。经济问题大多是财政问题，或者说大多要靠财政政策来解决。遵循总理的思路，大体盘点一下我们的财政支出结构，看看关系民生的教育、医疗、住房保障、三农等的花销，总理说的社会结构和公平正义就一目了然了：2007年政府在直接涉及老百姓的医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支，总共约6000亿元，相当于财政总开支的15%，为全年GDP的2.4%，分到13亿人身上，人均461元(相当于城镇居民人均可支配收入的3%)，而早在2003年，行政管理费支出就达到4691亿元，占财政支出19%，如果考虑政府各部门对预算外财政资金的使用，则占财政支出23%，两相对照，可以看出我们推进改革的难度。而美国去年在医疗卫生、社会保障和就业福利三项上的开支约为15000亿美元，相当于联邦政府总开支的61%，为美国GDP的11.5%，分到3亿美国人身上，人均5000美元 (相当于美国人均可支配收入的18%)，尽管我国还处于发展阶段，人口基数庞大，可比性不大，但就相对收入而言，中国政府的相对收入高于美国（美国去年的财政税收仅占GDP的18%，而中国5.1万亿元财政收入占GDP的20%）。又比如，政府采购，——西方国家的政府采购规模一般占年度GDP的10-15%，我国政府采购规模2007年突破4000亿元，我们的比例不到2%，财政体制问题带来的空白地带和灰色地带尽管经一系列改革有了很大改变，但是，无论是资金层层拨付带来的截留、低效、以及腐败问题都相当突出，从一个侧面反映出建构公共财政的复杂性和艰巨性。
毫无疑问，财政的支出分配结构事关改革的公平和正义，事关政府职能的转变，无论是经济问题，或者社会问题，最终都要体现到财政问题上，看看他的支出和结构，社会演进也就一目了然了。如果在分蛋糕的第一个环节出现结构失衡，要保障经济发展的社会正义价值取向就很难了，在这个问题上，总理一语中的，剑指行政改革的核心问题，正体现了新一届政府推进改革的坚强决心。
