天匆茫 2008-4-16 11:56
利用煤电化基地建设推动城镇发展初探
按照市委市政府决定建设煤电化基地，以推动资源型城市转型,我区又确立了“两基地、一城市”的总体思路，关坝镇既是煤电化基地的主战场，也是重庆的95个中心镇之一，这给关坝的城镇发展带来了新的机遇，又给怎样抓好煤电化基地建设和如何促进城镇发展摆出了新课题。笔者认为：只有通过煤电化基地的建设来促进城镇建设。现就相关问题作如下探讨：
一、必要性和可行性分析：
（一）以工业化发展带动城镇化，这是发展中国家的城镇化道路
因为发展中国家的城镇化起步较晚，工业化快于城镇化进程。发展中国家面还临着由农业就业结构转换为工业就业结构的速度当相缓慢，价格结构往往也是工业品价格偏高，农产品价格偏低等问题。
（二）煤电化基地建设与城镇发展相互促进
具体体现为：一是煤电化基地建设与城镇发展相互依存，共同发展；二是煤电化基地建设是城镇发展的基本动力，城镇发展是煤电化基地建设的基本土壤；三是煤电化基地建设是城镇发展的加速器，城镇发展是煤电化基地建设的必然结果；五是煤电化基地建设是我区近经济发展的主方向，城镇发展是社会发展的主旋律。
(三)节约项目拆迁安置和城镇发展的资金
如果将煤电化基地建设中的拆迁户，搬迁到关坝城镇安置，可利用现有的道路、给排水系统、电力、通讯等主干设施，可节约资金三分之一左右。将煤电化基地建设目项拆迁安置用地纳入城镇发展统筹征地，实行整社农转非，征收全部土地，减少按户转非户留有的集体土地量，从而降低征地成本，同时还大大减少征地协调工作量。
（四）提高发展城镇规模的速度。
实施一个煤电化基地建设项目搬拆安置建设，就可以一性扩大约5300平方米城镇规模，增加30000平方米左右的房屋面积，增加700余人的城镇人口。
（五）留出煤电化基地建设空间
少一个煤电化基地建设目项搬拆安置用地，可以减少居民点用地和居民点与工厂的间距和公共服务设施用地，可为煤电化基地的总体规划留出更充足的建设空间。
（六）方便征地农转非人员就业
煤电化基地建设目项需要搬拆的拆迁户纳入城镇范围建设，征地农转非人员既可到煤电化基地企业工作，也可以利用住房搞个体经商或餐饮服务。既方便了征地农转非人员的就业又可增加征地农转非人员创业机会。
（七）提前为绕城公路储备土地
区政府开展煤电化基地配套基础设施建设，实施“万盛—双坝”二级公路改造，关坝城镇路段要绕过城镇范围，需新征用土地，如果立即着手项目拆迁安置和城镇发展征地地，将会提前为绕城公路储备土地。
三、总体思路和构想
（一）解放思想，更新观念是城镇发展的前提
城镇建设有大手笔、大气魄的地方，都是思想解放、观念更新的地方。各地在解放思想中统一认识，在转变观念中完善思路，开拓创新、敢为人先，提出了符合当地实际的城镇化发展思路。如大足龙水镇跳出了就资源论资源的圈子，巧妙地将技术、资金、环境、资源等有机地进行整合，以产业化推动城镇化，搭建信用平台。他们的产业，好多原料基地和产品时常并不在本地，而当地党委、政府敢于大胆开发利用，小五金产业就这样形成了。有了产业的支撑，有力地促进了城镇化进程。再如我区的万盛大道二期开发，在城镇化投资体制上采取市场化运作的方式，大胆负债建设，有效解决了资金“瓶劲”问题，步入“以城建城、以城养城”的良性发展轨道，推动了城镇建设的快速发展。
（二）搞好规划，是城镇快速效发展的指导
城镇规划是城镇发展方向的指南，良好的规划是城镇建设的龙头和灵魂，是城镇健康发展的必然要求。凡城镇建设搞得好的地方，都是城镇规划好的地方。他们的规划不但舍得投入，而且理念开放，并与当地特色相结合。多数城镇的规划不单是就规则论规划，而是树立了大规划理念，将工业产业布局、城镇布局、人口布局、资源及外部条件、基础设施等经济发展重要要素都纳入了城市规划体系，所有的规划成龙配套，而且规划起点很高。
（三）煤电化基地建设，是城镇发展的内在动力
城镇发展与经济发展是相互依托、相互促进的。经济发展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，没有城镇化的相应发展，经济发展就会失去依托、受到制约。煤电化基地建设是城镇建设与发展的物质基础，没有煤电产业的支撑，城镇化就成了无源之水、无本之木。城镇化不是单纯的农牧民进城，不是城镇规模的盲目扩大。城镇化是经济生活空间的转移，是经济增长方式的转变，城镇发展必然要以煤电产业发展为支撑。
（四）基础设施建设，是扩展城镇容纳力的条件
城镇发展的过程，是各种生产要素不断在城镇集聚，促进城镇发展由量的扩张到质的提高的过程。推进城镇发展进程，必须加强城镇基础设施建设，完善道路、给排水系统、垃圾放站、路灯等配套设施，扩展城镇容纳力。城市的规模上去了，城镇的功能才能充分发挥和体现，城镇综合竞争力才能增强。
四、实现途径初探
（一）加大财政投入，保障城镇发展资金需求
目前，主要存在城镇发展收支矛盾突出，财政供给缺位现象严重。其一，我国虽然建立了新的分税制财政制度，划清了中央与地方财政（省）的关系。但在广大的农村乡镇并未实行分税制，特别是在区与乡镇的财政关系上仍然是统收统支。其二，乡镇财政并未成为相对独立的一级财政。在这种情况下，镇级财政不能直接掌握足够的财力，也就难以对城镇发展提供有力的财政保障。因此，需要区财政加大对镇级财政的拨款力度，同时还需向市级部门争取中心镇的扶持资金和政策，保证城镇发展的需要。
（二）搞好城镇规划。提升城镇发展品位档次
实践证明，城镇化发展，规划必须先行。一个全面、科学、合理、超前的规划，不仅有利于避免资源浪费和重复建设，也利于吸引城乡生产要素的优化集中，促进社会经济更快发展。我镇在2005年就拿出10万元规划费，聘请有资质的单位修编了《关坝镇控制性详细规划》，但这个规划因资源压覆没有通过评审。为此，要在做煤电化基地规划时统筹关坝的城镇发展规划，调整城镇发展的地域，把煤电化基地建设等有机纳入总体规划，用一张图去指导工作的开展。要有远见卓识和战略眼光，广泛听取包括专家学者在内的各方面意见和建议，充分考虑未来城镇发展的新趋势和经济社会发展对城镇发展的要求，高起点、高标准、高质量地编制出具有超前性、科学性的城镇发展规划，留足城镇发展空间，确保煤电化基地建设和关坝的城镇发展协调统一，做到分区科学、布局合理、突出特色、设施配套、功能完善、环境优美。
（三）破解投入难题，拓宽城建资金渠道
一是用足用活上级扶持政策。紧紧抓住市委市政府强力支持煤电化基地发展的机遇，利用好政府对中心镇建设的扶持政策，组织实施城镇基础设施项目工程的建设，从根本上解决群众居住环境问题，以提高城镇品位和档次。
二是招商引资搞开发。积极探索农民新村建设和采煤沉陷异地搬迁新路子，积极吸引开发商投资进行城镇建设。通过向煤矿业主融资的方式，启动城镇建设。
（四）强化征地协调，确保城建工作和谐稳定。
征地是煤电基地建设和城镇发展的前提，项目建设越多，征地任务越重。为了煤电基地建设加快城镇发展的进程，必须采取以下措施：
一是在征地工作中要加强组织领导。对征地工作都高度重视，组织实施前，认真开展调查研究，做到相关部门协调抓、镇村两级联合抓，切实形成齐抓共管的工作格局。二是坚持依法拆迁，要严格掌握政策，严格执行公平、公正、透明的工作程序。三是坚持有情拆迁。要把维护群众利益作为城建工作的前提，首先在项目的确定上体现以人为本的原则，耐心细致的思想工作，使群众明白政策，对拆迁工作给予理解和支持。一方面严格补偿政策，另一方面可以通过民政等其他途径对家庭困难予以照顾，使他们深受感动，主动进行了拆迁，为顺利建设和发展创造条件。
（五）加强城镇管理，促进城镇健康发展
在城镇管理方面，一是要严格规划管理。科学的规划一但通过，大家都要按规划办事，坚决杜绝低水平建设和重复建设，保证规划的严肃性和连续性。二是规范房屋建设加大房屋建设管理力度，严格审批程序管理，强化法律法规宣传力度，严厉打击违法建设行为。修订完善建设审批程序和制度，做到违法、违规建设行为早发现。三是严格城镇基础设施管理，加强维护、保养。四是严格市容管理。加大清扫保洁力度，要树立“人人都是市容环境”的理念，教育居民注重门店形象，改变垃圾堆放方式和习惯、进行占道整治等，营造良好的生产生活环境。五是要实行民主管理。走访村（居）民代表，对村（居）民建房申请进行征求意见，召集相关会议，对城镇基础设施建设和管理方案进行评审，切实推动管理民主化。
